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【韓正一周】品質從何而來
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來源:上觀新聞 作者:朱珉迕 2017-06-15 06:57
摘要:對上海而言,技術與人的雙重升級,方才是通往品質之道。

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上周末,韓正開始了以市委書記身份的第四次出訪。而在行前,韓正密集安排了多場調研。

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6月7日、8日,韓正先后前往市高級人民法院、閔行區七寶鎮和靜安區,分別就法院工作、分類綜合執法改革試點和中心城區建設開展調研。

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三場調研,看似針對三個關聯不大的議題。但再作觀察,其背后卻有不少共通和巧合。而它們指向的,均是這座城市的某種“品質”。

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最近兩年,在韓正對上海各方面工作的期望中,“品質”已成為高頻詞。這種品質,既包含物質層面的城區品質、發展品質,亦包括非物質層面的管理品質、治理品質。

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提升品質既被視作上海方方面面工作的普遍要求,自然意味著需要一種更具內涵、更具深度的發展思路。

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精準與效能

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一個巧合是,韓正的這幾次調研,都看了“數據”。

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在市高院,他的主要行程,就是了解“數據法院”、“智慧法院”建設進展。在高院的系統研發基地和信息管理中心,韓正詳細聽取了上海刑事案件智能輔助辦案系統開發建設情況介紹。

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而在靜安區,韓正專門來到市北高新“云立方”園區的上海數據交易中心,察看大數據在經濟發展、城市管理等各個領域的運用。

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對韓正而言,關注大數據,已不只是關注一項純粹技術。大數據等信息化手段如何在城市治理乃至各項改革中發揮作用,才是重點所在——對城市治理者而言,只有對傳統治理方式進行補充甚至再造,從而提升治理的精準度和效能,這些新興技術才是有意義的。

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而從官方發布的新聞稿看,韓正所到之處,其表現出濃厚興趣并給予肯定的,亦在這些方面。

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在高院,他查看的刑事案件智能輔助辦案系統,將現代技術與司法改革進行嫁接,把統一適用的證據標準嵌入數據化程序中,以解決刑事案件辦案中存在的證據標準適用不統一、辦案程序不規范等問題,以減少司法任意性,防止冤假錯案,提高審判質效,促進司法公正。

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七寶鎮市場監管所,則通過信息技術手段支撐,形成覆蓋生產流通消費的全過程監管模式,并聚焦重點對象開展精準監管。

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在靜安,數據交易中心則承擔促進商業數據市場流通、跨區域機構合作和數據互聯、政府數據與商業數據融合應用等職能。

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顯然,較之于傳統的政府、市場或司法體系運轉方式,信息化手段的介入,不同程度填補了過去存在的某些短板。而提升“精準度”,是其初衷所在。

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“精準”恰恰是時下上海特別需要強調的治理之道。

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技術與人力

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今年3月,習近平對上海提出“四個新作為”要求時就曾提到,上海要帶頭強化智能化管理,更多運用互聯網、大數據等信息技術手段,提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。

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當時,習近平的一句“城市管理要像繡花一樣精細”傳遍全國。在這個信息技術高度發達,同時治理問題高度復雜的時代,所謂“繡花”顯然不再只靠人工,而需要通過技術的“智能”來實現。

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值得注意的是,除了已有的大數據手段,韓正也提到了時下火熱的人工智能。在調研分類綜合執法改革時,他要求相關方面“不斷創新管理方法和模式,充分利用大數據、人工智能等先進技術手段,提高監管能力和監管水平”。

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而在市高院,他亦表示,法院系統“要進一步以人工智能等信息技術為支撐,全面提高工作水平”。

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顯然,旨在“探索超大城市社會治理新路”的上海,對技術變更趨勢需要亦步亦趨,并占據使用的先機。這對進一步的精準治理而言,是愈發不可或缺的硬件保障。

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而另一方面,制度層面的“軟件保障”,亦被韓正著重強調——針對司法改革、分類綜合執法改革和基層社區治理,三次調研中,韓正都提及“人”的問題。

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韓正在靜安表示,要“多多關心基層干部的工作環境、工作條件和他們的成長、多多關心基層一線的呼聲和需求”;對新成立的市市場監管工作黨委,他則提出,要“不斷加強業務培訓力度,切實提高基層執法隊伍的專業素質和綜合能力”。

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事實上,圍繞“人”展開的制度安排,亦是這三項改革任務中要處理的核心問題。無論是司法改革中的員額制,分類綜合執法改革中的機構重組和執法力量下沉,還是基層治理中為社區工作者隊伍充分賦權,相關方面的改革力度,均稱得上史無前例。

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這些改革的意圖,均在于最大程度破除原先的體制機制瓶頸,通過釋放人(即隊伍)的活力,來實現治理效能的提升——對上海而言,技術與人的雙重升級,方才是通往品質之道。

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標準與責任

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與品質關聯度頗高的詞是“標準”——高標準,方有高品質,這是一條自然的邏輯。韓正曾在不同場合強調上海需以“最高標準”制勝。此番在靜安,他重申城區環境建設“工作標準更高、要求更嚴”,“景觀區域和非景觀區域標準一致”;針對市場監管,他則強調“管理標準、管理措施、紀律約束都要從嚴”。

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很多時候,抬高標準,是為了擔當標桿。既有“排頭兵、先行者”的要求,在多個方面擔綱全國標桿,就是上海的自覺。

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在市高院,韓正特別強調,上海要“全力以赴把上海建設成為法治環境最好的城市之一,努力在法治城市建設方面走在全國前列”,這些既是來自中央的要求,亦是上海的內在需要。而從分類綜合執法改革,到產業布局和城區建設管理,當標桿,都是上海需要隨時考慮的問題。

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在靜安區,韓正向上海各大中心城區提出,要立足全局,打造“城市發展的新標桿、新亮點”。這番話在靜安講頗顯特別——去年初出席新靜安區首次黨代會時,韓正對新靜安的期望,正是打造“中心城區新標桿、上海發展新亮點”。

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如今話語以另一種方式重復,既是再次強調,也是要求升級。而對各地區的主政者來說,無論當標桿,還是“標桿中的標桿”,都需要明白一些特殊的責任。

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此番調研靜安時,韓正提出,各區需“在四個方面用心使力”——城區形態、產業形態、硬環境建設和軟環境營造。而為首一條,是“城區形態要按照城市總體規劃進一步凸顯‘雙增雙減’、推進城市更新,使歷史風貌進一步得到保護和延續”。

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這番話在靜安講,同樣頗有意味。此前就歷史風貌保護問題,韓正有好幾次意義特別的闡述,正是在靜安調研或參會時所講——2015年3月,他在老靜安區調研科創中心建設時,特地強調“城市建設與發展、更新與改造,必須經得起歷史的檢驗”,“當前在經濟上、精力上可能會付出很多,但是我們的下一代會得到更多、我們這座城市會得到更多,歷史會證明這一點。”

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而今年2月,農歷新年工作第一天一早,韓正即前往靜安調研歷史建筑保護,并正式將舊區改造中的“拆、改、留”原則改為“留、改、拆”。

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顯然,在韓正眼里,以靜安為代表的中心城區,在歷史風貌保護上需要承擔超出以往的特殊責任。而唯有承擔這樣的責任,理想中的城區品質才顯得完整。

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由此就不難理解此番韓正再度重申這一問題的深意。“中心城區的歷史風貌是我們這座城市的寶貴財富,必須下更大決心、花更大力氣精心保護、用心留存,各項保護工作要經得起歷史的檢驗。”他在靜安的話,其實是對全市喊話:“對破壞歷史建筑的行為,一查到底、絕不姑息。”

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(本文僅代表作者個人觀點。題圖攝影:陳正寶 編輯郵箱:[email protected]

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